湖南因这事处分56名干部，传递出什么信号？

导读

10月27日，中央纪委国家监委网站发布了一则湖南省委关于中央巡视整改的通报。

决策杂志（微信ID：juecezazhi）注意到，通报中用很长的篇幅说了一件事——地方融资平台。

从中可以发现，湖南无疑是这轮地方债管控的焦点。在中央巡视后，湖南对56人进行了处分。同时，湖南还在大刀阔斧地推进城投整合，市级控制在3个以内，县级2个。

相比地方的整改报告，巡视点到的问题更值得关注。这些债务和融资平台，不止湖南有，全国普遍存在。

从湖南的整改中，透露出了哪些信息？下一步，包括城投公司在内的地方融资平台，是不是面临新的整改？

通报显示，2018年2月22日至5月21日，中央第八巡视组对湖南省委进行了巡视。7月20日，中央巡视组向湖南省委反馈了巡视意见。

10月27日，湖南将巡视整改进展情况公布，其中，地方债管控是一个重要方面。围绕地方融资平台的突出问题，撤并机构、问责干部等整改的具体措施被详细通报了出来。

中央巡视组向湖南省委反馈巡视情况

问题：推动“三大攻坚战”不够有力。

整改：防范化解重大风险攻坚战方面，开展政府性债务专项督查，“停、缓、调、撤”一批政府性投资项目，严肃查处邵阳市本级、汝城县、株洲市天元区等5起违规举债典型问题，给予56人党纪政务处分或组织处理，集中约谈债务风险较高市县的党政负责人。

其中邵阳市因违规举债被通报，市长被谈话；汝城县则是因违规建广场被中国纪委监察报公开报道（中纪委痛批！国家级贫困县4800万建广场，书记被免职）。

湖南在此期间也对辖区进行巡视，频频点名地方债问题。地方做出的整改措施也非常有力（部分经常提的措施有省略），具体如下：

常德市

问题：平台公司多，融资成本高。

整改情况：对市经投公司相关问题进行了核实，对融资年利率超过市政府规定上限的项目是否存在违纪违规问题进行核查。

对石门县部分融资平台公司进行了调查核实，并要求尽快整改到位。责成石门县人民政府废止《石门县投融资管理暂行办法》，全面停止支付融资中介服务费等，建立债务管理和债务风险预警机制。

问题：管理混乱，监管缺失。

整改：市纪委市监委正在对经远公司员工以公司名义承揽工程问题进行调查，并督促市国资委完善相关制度，加强内部监督管理。对鼎城区融资平台违规出借资金问题进行调查，并责令尽快收回违规出借的资金。同时，对具体责任人进行了问责处理。

问题：层级多、风险大。

整改：实施市级平台公司瘦身计划，今年年底前完成市级平台公司(不含农投集团，去平台化转型)所属全资、控股(控制)子公司、孙公司数量压减2/3。（常德七大城投开启整合：3个月内全面完成）

问题：市纪委对个别重要问题线索查处不力。

整改：一是认真抓好省审计厅移送问题线索的办理工作，对时任市融资办主要负责人给予诫勉谈话处理；对调查中发现的市融资办有关人员违纪违规问题予以立案调查。

二是对全市融资平台2008年以来融资情况进行了全面调查。自2016年7月1日起，市政府规定全面停止通过中间人融资对接工程。

常德鼎城区

问题：在已有3家融资平台公司的情况下又新成立3家，全区总债务增加。

整改：一是规范融资平台管理。6家融资平台公司已整合为3家，拟定了《关于推进融资平台公司转型的方案》，剥离现有3家平台公司的政府融资职能，转型为自主经营、自负盈亏的国有企业。

常德石门县

问题：融资平台公司清理不到位，2014年以来新成立了4家。

整改：加快推进融资平台公司整合转型改革，将现有平台公司整合为县城建投公司和县经建投公司2家。

问题：平台公司债务增长较快，负债较多。

整改情况：支持平台公司市场化融资，关闭平台公司融资借用政府信用的一切通道，杜绝政府及其部门出具与平台公司融资相关的具有担保性质的协议或文件。

问题：平台公司支付融资咨询服务费总额偏大。

整改：健全平台公司重大决策制度，平台公司将融资咨询服务纳入采购范畴，按公开公平市场化的询价机制确定费用标准，降低融资综合成本。

问题：平台公司运营风险较大，偿债负担重，偿债能力低，县城投公司的6家子公司仅1家盈利。

整改：对城投公司的子公司清理整合，逐步撤销3家子公司，降低公司运行成本。

湘潭市

问题：园区和平台公司增设机构、自定职位、自主招聘、“萝卜招聘”等禁而不止。

整改：一方面，精简园区人员数量。集中清理清查园区编内人员身份及列编情况、编外人员合同签订、长期借调人员等，加快园区人员精简工作，湘潭经开区已清退长期借调人员30人，昭山示范区机关人数降至242人。

另一方面，推进平台公司人员精简。制定《市管投融资公司精简机构人员工作方案》，目前，4家市管投融资平台公司已对机构进行了精简，确定了人员精简方案，年底前精简246人。

郴州市

问题：市本级政府性债务风险较大。

整改：加快平台公司转型，市本级仅保留郴投集团和市高科投公司2家平台公司。采取“停、缓、调、撤”措施，切实加强政府投资项目调控，对未进入名录管理的项目一律不予启动。

将防范化解重大风险工作纳入2018年全市重点工作绩效评估范畴，实行“一票否决”。

问题：汝城县政府性债务风险大。

整改：加强政府投资项目调控，停建项目20个、暂缓项目9个、调减投资规模项目48个、撤销项目2个。强化预算刚性约束，2018年拟调减支出预算1.5亿元以上，“三公”经费支出逐年压缩。

郴州桂东县

问题：债务压力大，地方财政收入有限，财源建设乏力，偿债能力较弱。

整改：研究制定桂东县债务化解工作方案，今年1-8月份没有出现新增债务。

问题：融资行为不够规范，所融资金未充分发挥作用，目前全县尚有融资资金处于闲置状态。

整改：一是已完成对所有贷款项目及资金自查，所有贷款资金全部回到星火集团或政投中心账户，确保资金安全。

二是对剩余未使用的贷款资金进行归还。

三是2018年1-8月份已使用“闲置状态”融资资金50%，剩余资金的项目正在施工或验收、审计过程中。

问题：资金管理使用粗放。专项资金、工程项目资金基本上由财政转到县星火集团，由县星火集团运行实施，财政审计监督缺失，廉洁风险较大。

整改：进一步厘清政府与融资平台项目建设管理职责，成立星火集团工程项目移交领导小组，对政府投资性项目分性质分类别分部门移交。

娄底市

问题：市县基本上都是5、6家以上平台公司，管理上政事、政企不分，董事会决策机制不健全，有的重大事项规避“三重一大”决策程序，造成国有资金被骗取侵占。

整改：一是成立融资平台公司清理专项小组，全面摸底清查。市政府常务会议专题研究将市城投、市创投集团、万宝投作为市级融资平台公司，娄底经开投作为娄底经开区的融资平台公司，落实了数量控制的要求。

问题：2014年至2016年，在未执行市政府常务会议决定，未向市人大常委会报告的情况下，市城投公司为某民营企业提供抵押担保。

整改：一是督促市城投集团专题研究，通过收购资产、落实反担保等措施化解担保风险。二是对市城投公司进行调查，对相应责任人给予政务警告处分，对公司的主要领导履行主体责任不到位予以约谈。

娄底新化县

具体问题：融资平台管理较乱，利益部门化比较突出。有的单位成立公司进行融资和项目建设，甚至直接承揽工程。

整改：加强县域融资平台转型整合，暂时保留安居投、扶贫投两家政策性融资平台，其余平台全部并入新化县经济发展投资集团有限公司。

在中央强力推动防范和化解风险的大背景下，湖南省的整改可以说是先行一步。下一步，还将会怎么走？如何管理融资平台和有效化解地方债务？这是各个地方政府面临的一道必答题。

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来源：纪委监察网、扫雷小组

编辑：胡心玥 / 审稿：王运宝

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